Desa Transparan dan Akuntabel

Sudah setengah jam berlalu sejak Wahyudi Anggoro Hadi berdiri di hadapan puluhan peserta seminar, menerangkan lembar demi lembar salindia di layar presentasi. Mengenakan kemeja batik berpadu celana panjang cokelat gelap, lurah Desa Panggungharjo, Sewon, Bantul itu tampak bersahaja. Peci hitam di kepalanya ia biarkan miring ke belakang hingga keningnya yang mulai berkerut itu semakin terlihat lebar. Sesekali ia membetulkan letak kacamata tebal yang membingkai kedua bola matanya.

Pria kelahiran Bantul, 24 Juli 1979 yang nyentrik itu memang sedang viral. Beberapa tahun belakangan ini selalu menjadi pusat perhatian. Sering tampil di media massa dan menjadi pembicara kunci pada acara-acara seminar nasional. Pagi itu, Selasa, (26/11/2019), Wahyudi pun tengah menjadi narasumber pada seminar bertajuk “Peran Desa dalam Mengembalikan Kedaulatan dan Kemandirian Desa” di Gedung N, Pusat Pendidikan dan Pelatihan (Pusdiklat) Pajak, Kemanggisan, Jakarta Barat. Suasana pagi itu begitu hening, seolah peserta tak ingin melewatkan setiap kata yang disampaikan Wahyudi. Seperti terkena sirep, puluhan pasang mata tampak khidmat mengikuti acara yang dipandu langsung oleh Kepala Pusdiklat Pajak Hario Damar itu. Kalimat yang ia sampaikan begitu padat, sistematis, dan berbobot.

“Ini kepala desa rasa bupati,” bisik salah seorang peserta seminar kepada rekan peserta di sampingnya.

Wahyudi memang “hanya” seorang kepala desa. Namun, kiprahnya membangun Panggungharjo layak diacungi jempol. Berkat sentuhan tangan dinginnya, desa miskin di pinggiran Kota Yogyakarta yang dulunya nyaris tak diperhitungkan itu kini menjelma desa mandiri dan sejahtera. Masyarakatnya hidup berkecukupan.

“Bicara kemiskinan, Panggungharjo mencirikan karakter masyarakat miskin kota. Masyarakat desa pertanian umumnya, bila miskin masih memiliki tanah. Namun masyarakat Panggungharjo bila miskin homeless (tidak punya rumah) dan landless (tidak punya tanah). Sebagian warga yang miskin itu umumnya mengontrak, tidak punya rumah tinggal,” ujar Wahyudi mengisahkan kondisi awal Panggungharjo.

Selain penduduknya rata-rata miskin, tata kelola pemerintahan desa pun awalnya kurang transparan, birokrasi berbelit-belit sehingga warga kehilangan kepercayaan kepada aparat pemerintah desa. Kondisi itu membuat Wahyudi yang semula enggan menjadi bagian dari birokrasi terpanggil untuk membuat perubahan. Dengan modal seadanya, ia pun nekat mencalonkan diri menjadi kepala desa pada 2013 dan terpilih tanpa sepeser pun menghalalkan politik uang. Hal itu sekaligus membuktikan bahwa menjadi pejabat tak harus dengan politik uang.

Singkat cerita, di bawah kepemimpinannya, Wahyudi berhasil mewujudkan tata kelola pemerintahan yang bersih dan transparan, dan setahap demi setahap berhasil memberdayakan potensi desa. Panggungharjo yang dulunya miskin, saat ini menjadi desa sejahtera yang memiliki Badan Usaha Milik Desa (BUMDes) dengan omzet miliaran rupiah.

Panggungharjo juga menjadi desa yang memiliki tradisi juara. Hampir setiap tahun desa itu kini memperoleh penghargaan dari kementerian, lembaga atau organisasi yang ada di Indonesia. Salah satunya dinobatkan oleh Kementerian Dalam Negeri sebagai Desa Terbaik Tingkat Nasional 2014, mengalahkan 74.000 desa lain dari seluruh Indonesia. Panggungharjo juga dijadikan model oleh Komisi Pemberantasan Korupsi KPK dalam upaya mewujudkan lingkungan birokrasi pemerintahan desa yang bersih transparan dan bebas dari Korupsi. Selain itu, Panggungharjo juga dikenal sebagai satu dari 157 desa unicorn yang ada di Indonesia.

Masa depan dunia

Panggungharjo adalah satu dari 75 desa yang ada di Kabupaten Bantul, Yogyakarta. Tahun 2018, jumlah penduduk desa ini sekitar 28 ribu jiwa. Namun, yang berdomisili di Panggungharjo sekitar 40 ribu jiwa karena desa ini memiliki empat perguruan tinggi dan satu pesantren besar yang jumlah mahasiswa dan santrinya kurang lebih 15 ribu jiwa. Desa dengan luas 560 hektare ini berbatasan langsung dengan ibu kota provinsi dan merupakan kawasan strategis ekonomi dan kawasan strategis perkotaan bagi Kota Yogyakarta. Karakteristik warga desa Panggungharjo adalah masyarakat perkotaan. Artinya, sumber pendapatan mereka bukan lagi hasil pertanian, melainkan dari sumber jasa dan perdagangan.

Wahyudi mengatakan, desa adalah masa depan dunia. Peran desa sangat menentukan arah kemandirian bangsa. Hal itu menurut Wahyudi karena desa memiliki tiga komoditas strategis yang sangat mahal, yakni udara bersih, pangan sehat, dan air bersih.

“Hampir 100 persen makanan yang dimakan masyarakat kota sudah terpapar bahan kimia berbahaya—sayur lewat pestisida, telur lewat vaksin antibiotik dan pakan. Motif perang nanti akan memperebutkan sumber udara bersih, air bersih, dan pangan sehat,” ujar Wahyudi meyakinkan. “Saat ini distribusi pangan Indonesia dikuasai tiga perusahaan multinasional besar. Desa menjadi situs atau pertahanan terakhir untuk mencapai kemandirian,” imbuhnya.

Untuk mewujudkan visi kemandirian dan kesejahteraan bagi Panggungharjo, Wahyudi memulainya dengan membangun pemerintahan yang bersih, transparan, dan bertanggung jawab.

“Bersih adalah prasyarat. Artinya, pemerintah desa akan berhasil menyejahterakan warganya bila pemerintahan dijalankan dengan prinsip-prinsip tata kelola yang baik, transparan, partisipatif, akuntabel dan sebagainya,” tutur alumnus Universitas Gadjah Mada jurusan Farmasi ini.

Begitu menjabat kepala desa, Wahyudi langsung membuat skala prioritas pembangunan. Pada enam tahun pertama berusaha mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik agar pemerintah dapat mendukung kesinambungan upaya memandirikan dan menyejahterakan masyarakat. Hampir 40 persen anggaran desa diprioritaskan untuk mewujudkan tata kelola pemerintahan desa yang baik.

Tahun 2013 diletakkanlah dasar-dasar reformasi birokrasi dengan jalan membangun pola hubungan yang baru antara pemerintah desa dan masyarakat desa. Kemudian melakukan penyesuaian tata kelembagaan desa, dan membangun kultur birokrasi aparat pemerintahan desa yang baru.

Untuk mewujudkan akuntabilitas desa, sejalan dengan berlakunya Undang-Undang (UU) No 6 Tahun 2014 tentang Desa, dalam proses pengelolaan anggaran yang bersumber dari pemerintah desa, Wahyudi mengirimkan surat ke Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP) agar diberikan asistensi pelaksanaan UU itu. Kala itu, Panggungharjo menjadi satu-satunya desa yang berani mengundang auditor negara dalam upaya membangun akuntabilitas.

Bentang hidup

Wahyudi menyebut, untuk membuat masyarakat bisa mandiri dan sejahtera harus dengan cara-cara yang demokratis dan mengedepankan aspek keberlanjutan secara lingkungan. Lingkungan tidak hanya diartikan sebatas lingkungan alam (bentang alam), tetapi juga bentang hidup yang meliputi lingkungan sosial, ekonomi, perkembangan budaya yang ada di desa juga perkembangan teknologi yang ada.

“Kami tidak punya lanskap alam yang baik, sehingga untuk mendorong pertumbuhan ekonomi desa, yang kami manfaatkan adalah lanskap bentang hidup. Seperti kita tahu, di samping bentang alam, desa juga punya bentang hidup,” kata Wahyudi.

Salah satu bentang hidup yang dimanfaatkan adalah pengelolaan sampah yang dilakukan Panggungharjo sejak tahun 2013. Wahyudi menyebut, masyarakat Panggungharjo setiap harinya memproduksi 56 meter kubik sampah. Bila sampah hanya dikumpulkan dari rumah-rumah lalu dikirim ke TPA maka akan memakan biaya pengelolaannya sangat besar. Karenanya, sampah itu dikelola melalui BUMDes.

Sampah yang memiliki nilai jual seperti plastik dipilah untuk dijual kembali. Sementara sampah yang dapat dimanfaatkan, diolah agar memiliki nilai jual. Salah satunya adalah pengembangan limbah penggorengan atau minyak jelantah yang diolah menjadi bahan bakar alternatif pengganti solar untuk mesin industri, atau Refined Used Cooking Oil (R-UCO). Berkat inovasi itu, saat ini Panggungharjo merupakan satu-satu desa yang dapat mengubah minyak goreng bekas menjadi bahan bakar pengganti solar. Dari pemanfaatan sampah rumah tangga dan limbah itu, tahun 2018 pendapatan BUMDes mencapai Rp 60 juta hingga Rp 80 juta per bulan.

Selain itu, desa ini juga menjadi satu-satunya desa yang mampu memproduksi minyak tamanu dan dijual di pasar internasional. Minyak tamanu adalah minyak hasil olahan buah tamanu atau buah nyamplung yang dimanfaatkan sebagai bahan kosmetik. Di pasar internasional, minyak ini dijual dengan harga cukup mahal, yakni 12–14 dollar AS per 30 ml. Sedangkan, saat ini Panggungharjo mampu memproduksi antara 200–400 liter per bulan dan dikirim ke pasar internasional melalui jaringan kemitraan yang mereka bangun.

“Kami tidak memiliki bahan baku produksi, tapi kami menjadi satu-satunya desa yang punya teknologi untuk memproses buah buah tamanu agar siap digunakan dalam industri kosmetik. Buah didatangkan dari Cilacap, Kebumen, Purworejo, Banyuwangi, Madura, Pulau Selayar dan daerah lainnya,” ungkap Wahyudi.

Panggungharjo juga memanfaatkan bentang ekonomi melalui pendirian gerai produk desa yang diberi nama Swadesa. Gerai ini menjadi jembatan bagi warga desa dan UKM agar bisa berjualan on-line meskipun buta internet. Produk yang dipasarkan merupakan hasil karya warga, mulai dari kerajinan, hingga makanan dan minuman olahan tradisional.

Di sisi budaya, Panggungharjo memiliki satu jasa wisata desa yang dinamai Kampung Mataraman. Kampung Mataraman dibuat agar para wisatawan dapat menikmati suasana kampung di Jawa pada awal abad ke-19, yang menonjolkan tiga aspek, yaitu aspek sandang, pangan, dan papan. Dari pemanfaatan bentang budaya itu, pendapatan pada 10 bulan pertama tahun 2019 lalu sudah mencapai angka sekitar Rp 5,6 miliar.

Dinikmati warga

Dari berbagai inovasi itu, kehidupan warga Panggungharjo pun kian sejahtera. Desa ini juga menjadi desa pertama yang mengembangkan program perlindungan sosial secara mandiri, jauh sebelum Presiden Joko Widodo mengeluarkan Kartu Indonesia Sehat.

“Sejak 2013 kami telah mengembangkan satu program perlindungan sosial untuk memberikan perlindungan kepada warga masyarakat yang mengalami kerentanan baik dalam bidang Kesehatan, pendidikan atau ketahanan pangan melalui beberapa skema,” ujar pria yang pada November lalu diundang ke Myanmar untuk menerima Apresiasi Asian Leadership Award, sebuah Apresiasi dari masyarakat Asia yang diberikan kepada pemimpin-pemimpin di kawasan Asia. Panggungharjo menjadi satu-satunya pemerintah tingkat desa yang menerima penghargaan.

Untuk meningkatkan pelayanan kesehatan masyarakat, pemerintah desa bekerja sama dengan salah satu rumah sakit di Kabupaten Bantul. Layanan yang diberikan berupa pemeriksaan maupun pengobatan gratis. Panggungharjo juga telah memiliki layanan home care yang dilakukan oleh perawat desa. Perawat desa diberi tugas mengasuh para lansia dan memastikan penduduk kebergantungan mendapatkan hunian mendapatkan hunian yang layak, memperoleh asupan pangan cukup, serta berada dalam kondisi kesehatan yang termonitor.

“Mulai tahun 2019 kami tambah layanan berupa pemberian asupan pangan. Setiap pukul 11.00 dan pukul 16.00, para lansia dan kebergantungan senantiasa kami berikan makanan untuk makan siang dan makan malam mereka selama setahun penuh,” ujar Wahyudi.

Masih di bidang kesehatan, seorang ibu hamil di Panggungharjo berhak mendapatkan layanan paripurna berupa tujuh kali pemeriksaan kehamilan dan satu persalinan normal, dua kali pemeriksaan dan lima imunisasi lengkap untuk si bayi secara gratis di rumah bersalin di Panggungharjo.

Dalam bidang pendidikan, Panggungharjo memiliki program Satu Rumah Satu Sarjana. Wahyudi yakin, satu-satunya cara memutuskan rantai kemiskinanan adalah melalui pendidikan. Karena itu, Panggungharjo memberikan dukungan kepada warga desa untuk bisa mengakses pendidikan setinggi-tingginya melalui beberapa skema. Ada dalam bentuk asuransi pendidikan, beasiswa pendidikan, bantuan pendidikan tunai maupun kerja sama dengan beberapa perguruan tinggi negeri maupun swasta yang ada di Yogyakarta sebagai fasilitator anak-anak agar bisa masuk kuliah secara gratis hingga lulus.

Transparansi

Berbagai keberhasilan itu tak lepas dari keberhasilan Panggungharjo membangun tata kelola pemerintahan yang transparan dan akuntabel. Sistem informasi publik Desa Panggungharjo hingga saat ini termasuk yang terbaik di Indonesia dan selalu terbarui. Terbaik karena untuk pemenuhan hak publik atas keterbukaan informasi, sistem yang dibangun sekaligus untuk menentukan arah kebijakan pembangunan desa. Panggungharjo mengembangkan sistem perencanaan berbasis data spasial, yang setidaknya mengelola ada lima metadata. Pertama, data kependudukan yang dikelola melalui layanan administrasi di ruang pelayanan. Data itu terhubung secara langsung dengan data kependudukan yang dikelola di kabupaten. Alhasil, setiap ada perubahan data kependudukan baik kelahiran, mutasi. Hal itu berguna sebagai acuan basis perencanaan di desa.

Kedua, data biofisik yang mengelola data infrastruktur lingkungan permukiman. Dengan data itu masyarakat tahu kualitas infrastruktur, seperti panjang jalan dan kondisinya, lokasi infrastruktur yang rusak, rumah-rumah penduduk yang tidak layak huni, bahkan hingga kepemilikan jamban pada tiap rumah pun bisa diketahui. Ketiga adalah data sosial yang memuat sebaran penduduk berdasarkan tingkat kesejahteraan, termasuk data tentang penyandang masalah kesejahteraan sosial.

“Jadi, desa tahu, berapa lansia dengan berbagai ketergantungannya, siapa, di mana, bagaimana profilnya. Data ibu hamil risiko tinggi, penyandang disabilitas, pemuda putus sekolah, dan perempuan kepala keluarga bisa diketahui,” urai Wahyudi.

Keempat, data ekonomi, yakni menyangkut sumber penghidupan ekonomi warga desa, termasuk data UMKM dan sebarannya. Keempat metadata itu kemudian dikompilasikan dengan data keuangan melalui sistem aplikasi keuangan desa. Dari sana proses perencanaan dibangun, dan dikonsultasikan dalam forum-forum musyawarah desa ataupun musyawarah perencanaan pembangunan desa.

Kini, Wahyudi telah menjalani periode kedua kepemimpinannya. Ia punya mimpi besar, tahun 2024 nanti 100 persen warga Desa Panggungharjo sejahtera.

“Ukuran kesejahteraan ada empat, yaitu setiap keluarga harus memiliki tabungan, setiap warga mempunyai jaminan hari tua, setiap keluarga mempunyai jaminan kesehatan, serta indeks kebahagiaannya meningkat,” ujarnya.

Andai saja seluruh desa di Indonesia bisa mengikuti jejak Panggungharjo, barangkali kemiskinan di Indonesia lambat laun akan terkikis habis.

W Hanjarwadi. Editor, IT Development Majalah Pajak.

Sumber: majalahpajak.net